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    南部朝鲜在联合国的主持下于1948年5月10日举行大选，选出参加国民议会的200名代表。国会于5月31日召开第一次会议，选举李承晚为议长。7月12日，国会通过了大韩民国宪法，次日正式颁布。三天之后，国会选举李承晚为总统。1948年8月15日，大韩民国政府正式成立，美国在朝鲜的军事管制宣告结束。8月24日，李总统与霍奇将军签署了临时军事协定，待美军撤出朝鲜后正式生效。三星期之后，9月15日美军开始撤出。1949年元旦，美国宣布承认大韩民国，1948年8月12日以来任美国驻朝特别代表的约翰·j.穆西奥先生于1949年3月2上日成为美国驻大韩民国的第一任大使。


    与此同时，北韩的事态却朝着完全不同的方向发展，看来是为了达到某种事先计划好的政治目的。1948年7月10日，北韩的人民会议通过一项决议草案，决定于8月25日选举朝鲜最高人民会议的代表。9月8日，最高人民会议通过朝鲜民主主义人民共和国宪法，次日宣布该政府为整个朝鲜的合法政府。9月10日，金日成就任朝鲜民主主义人民共和国首相。


    这样，在美军接受三八线以南日军投降三年之后，在朝鲜出现了互相对立的两个政府，都宣称自己是整个朝鲜的合法政府。北韩的背后是苏联，南韩则得到美国和联合国朝鲜临时委员会的支持。


    1948年12月12日，联合国大会承认大韩民国政府的合法性，建议占领国“在可能的情况下尽快”撤出它们的军队。12月25日，苏联宣布它的占领军已撤出朝鲜，但北韩从未允许联合国朝鲜委员会入境核查。1949年3月23日，杜鲁门总统批准撤出驻朝的最后一支美军部队——第7步兵师的一个团。1949年7月8日，美驻韩大使穆西奥通知联合国委员会：美国已于6月29日从朝鲜撤出所有部队，驻朝美军司令部自6月30日午夜起停止活动。


    在此期间，南韩内部动盪不安。1948年夏李承晚政府成立以后，三八线以南的动乱此起彼伏。这些骚乱都是北韩一手导演的，旨在推翻李氏政府，代之以共产党政权。三八线上的武装冲突越来越频繁，双方都进犯到对方的境内。


    北韩非但继续在南韩策动叛乱、在分界线进行军事挑衅，而且还威胁联合国。1949年10月14日，北韩外务相致函联合国秘书长，不承认联合国在朝活动的合法性，并扬言要把联合国朝鲜委员会赶出去。八天之后，联合国大会决定该委员会继续工作，并责令它调查可能导致在朝鲜爆发军事行动的事件。1950年3月4日，联合国秘书长又宣布派遣八位军事观察员前往三八线进行现场视察。


    在3月份，盛传南韩即将遭受入侵。仅在3月3－10日的一周里，南韩就出现了29次游击队的袭扰、三八线上发生18起事件。从1950年5月起，这两类活动突然呈收缩状态。这是暴风雨来临前的宁静。


    第三章　入侵三八线以南


    因此，希望和平的人应该做好战争的准备；希望胜利的人应该不辞辛劳地训练自己的部队；希望成功的人应该按作战原则去打，而不是碰运气。任何人都不敢冒犯或侮辱战斗力明显处于优势的强国。


    ——韦格蒂乌斯《罗马军制》


    1950年6月8日，平壤报纸刊登了：“祖国统一民主主义战线”中央委员会通过的一个宣言，次日即宣布其目标是8月初在南北韩分别选举议会代表，于8月15日即日本投降、朝鲜解放五周年纪念之日于汉城召开会议。由此看来，金日成首相和他的苏联顾问们估计，到8月中旬，他们可以占领整个朝鲜，举行“选举”，建立“统一的”朝鲜新政府。


    从6月15日到24日，北韩部队统帅部把所有的正规部队都移至三八线附近，按原订计划各就各位，随时准备发起向南韩的进攻，其中有些部队来自最北部。除原已部置在三八线的军队外，如今又增加了全副武装的大约8万人。他们成功地进入阵地而未被察觉。进攻部队为7个步兵师、1个装甲旅、1个独立步兵团、1个摩托车团和1个边界保安旅，共约9万人，有150辆t－34型坦克。崔庸健将军是总指挥。所有的进攻都是准备沿主要道路向前推进。西起开城，东至春川，北韩集结了半数以上的步兵、炮兵部队，以及大部分坦克，对汉城形成夹击之势，主要攻击路线是沿“议政府通道”南进，直逼汉城。古代时北方对南方的入侵就是採取此条路线。


    为了准备入侵，北韩人民军的情报部长6月18日向第4师参谋长发布第1号情报令(用俄语)，要他们在发起进攻之前收集并分析守卫通向议政府通道之敌防守阵地的情况。类似的命令也于同日发给了第1、第2、第3、第6、第7师，第12摩托车团和第3保安旅，内容根据各部队所在前沿的位置而有所不同。毫无疑问，这种命令也发往第5师，可能还有其它部队。


    6月22日，北韩第4师师长李权武少将用朝语发布作战命令：沿议政府通道南进。命令说，第1师在他的右翼，第3师在他的左翼，三个师将合兵进攻汉城。在工兵的支援下，坦克和自行火炮将在前面开路，一切准备工作须在6月23日午夜之前完成，突破南韩防御阵地之后，第4师将向议政府－汉城地区挺进。看来其它攻击部队也在同一时间接到进攻命令。


    北韩进攻部队大都在6月23日到达集结地域，到24日已进入出发阵地准备发起攻击。军官对士兵讲这是演习，但到了6月23－24日，大部分士兵都意识到就要打仗了。